La
necesidad de la Formación para el Empleo en Europa
- INTRODUCCION
 |
| Rafael Morales - Arce |
Desde la perspectiva empresarial, la
preocupación se polarizó en la forma de considerar la relevancia de la gestión
del capital humano como elemento esencial para el cumplimiento de los objetivos
naturales de negocio y beneficio. En un entorno muy dinámico de los mercados,
la empresa competitiva debía contar con una estructura de personal acorde a su
modelo de explotación; con la cualificación que los avances tecnológicos
requerían; con un nivel de retribución que constituyera, por si mismo, un
elemento de motivación; y con un tratamiento de las relaciones industriales que
fuere compatible con los principios básicos de una convivencia democrática y
civilizada.
La formación y el desarrollo del
capital humano estarían en el centro de gravedad de tal perspectiva
empresarial, en pro de la capitalización de sus recursos, con la mirada puesta
no en el momento presente sino cara al futuro. La cualificación requiere un
cierto proceso de maduración, por lo que era conveniente tener siempre a punto
las herramientas que permitieran tener una fuerza de trabajo con el adecuado
nivel de preparación, tanto en términos de conocimientos profesionales, como de
cultura técnica – normativa de calidad, seguridad, apreciación de la clientela,
etc. – como de las competencias necesarias para el desempeño de tareas, tanto
de especialización individual como de supervisión, siempre pensando en asegurar
la carrera profesional en la firma.
Y ello requería de una atención
singular a la elaboración de los planes de formación, que no es de la única
responsabilidad del departamento correspondiente, sino que habría de ser
promovida y supervisada por todos los niveles de la empresa, desde la alta
dirección a los mandos intermedios, hecho que constituye una de las garantías
para que el valor económico de la plantilla esté siempre a punto. Y con el
complemento del uso de medios didácticos y metodológicos que mejoren su
eficacia y productividad, basados en pedagogías activas, con el apoyo
audiovisual e informático que la tecnología moderna posibilita para favorecer
la asimilación de las nuevas técnicas, la integración con los objetivos
estratégicos y el fomento de un sentimiento de calidad en las relaciones
interpersonales. (1)
2.
ASPECTOS
BÁSICOS DE LA FORMACIÓN PARA EL EMPLEO
La Organización Internacional del
Trabajo (OIT), preocupada por el papel que la cualificación profesional juega
en el desarrollo económico, define la formación como “toda acción que permita
preparar y/o perfeccionar a una persona para ocupar un puesto de trabajo, o
para que sea promovida en cualquier rama de la actividad económica”. Su
Recomendación 117 (2) establece con claridad que:
- La formación no es un fin en sí mismo, sino el medio para
desarrollar aptitudes profesionales de una persona teniendo en cuenta las
posibilidades de empleo, permitiéndole hacer uso de sus capacidades como
mejor convenga a la comunidad.
- No es una actividad aislada. Ha de estar
íntimamente ligada a la producción de bienes o prestación de servicios de
las unidades económicas de producción. Constituye una entelequia la acción
formativa no inserta fuertemente en estos esquemas.
- Es un proceso a lo largo de la vida
profesional de la persona, esto es, el aprendizaje permanente que se
considera esencial en la llamada sociedad del conocimiento, conforme a
sus necesidades individuales como a las exigencias del entorno en el que
se desarrolla. Ya la ley 5/2002 de Cualificaciones y de la Formación
Profesional estimula el objetivo de lograr una población activa
cualificada apta para la movilidad y libre circulación, tanto dentro como
fuera del entorno de la Unión Europea (3), y ello requiere:
- Partir de la noción básica de cualificación, como conjunto de
competencias significativas para el empleo, adquiridas a través de un
procedimiento, formal o informal, con el correspondiente contraste de
evaluación y acreditación.
- Establecer un Sistema Nacional de
Cualificación y Formación Profesional, en estrecha relación con el mercado de
trabajo, que requiere la colaboración de los agentes sociales.
- Establecer las titulaciones y certificados de
conocimientos profesionales acordes al Catálogo de Cualificaciones
Profesionales con validez en todo el territorio nacional
- Y, lo que es muy
importante, garantizando el acceso al sistema tanto a jóvenes como
activos o desempleados, mediante la adecuada utilización de los
instrumentos de la Orientación Profesional y Laboral.
- Esta estructura
debería afectar a todos los sistemas de formación, tanto los
llamados de entrada o iniciales, competencia de la autoridad
educativa, como los ocupacionales, cuyo protagonismo corresponde
tanto a las autoridades laborales como a entidades privadas, y los
denominados de formación continua, habitualmente a cargo de los
agentes sociales.
Este es el armazón teórico en
el que se sustenta el desarrollo de las actividades formativas, tanto desde la
perspectiva educativa como de la ligada al mercado de trabajo. La realidad
viene demostrando un cierto nivel de insatisfacción basado en los siguientes
hechos:
- Por la inveterada
falta de conexión entre las autoridades educativas y laborales, tanto
en la elaboración de programas específicos de formación; la localización
geográfica de centros, las metodologías utilizadas y los contenidos de los
mismos.
La última muestra de ello es la
reciente Conferencia Sectorial de la Educación que promueve el Ministerio
correspondiente. En dicho evento, se publicitaron las cifras de necesidades de
formación profesional para el período 2012-2015, de unas 200.000 plazas (115.
en Distribución y Transporte; 60. en Servicios; 12. en Manufacturas; 11.en
Construcción y 2. en el sector primario). Tales datos fueron sugeridos por las
Consejerías de Educación de las Comunidades Autónomas, pero sin que hubiera
constancia de la intervención de los agentes sociales, que se considera
fundamental para cuantificar las necesidades que se originarán en el sistema de
empleo.
- Por la irrupción, en
los últimos años, de actividades económicas derivadas del uso de nuevas
tecnologías de la información y las comunicaciones, que condicionan
sobremanera los actuales programas formativos, sin que hayan sido
adecuadamente integradas en los mismos. En España el cambio del modelo de
cualificación viene muy condicionado por la estructura del modelo
productivo, que cuenta con sectores muy preparados y competitivos
internacionalmente, pero que coexisten con otros de baja productividad y
utilización intensiva de la mano de obra escasamente cualificada.
- Por las derivaciones
emanadas del comportamiento del mercado de trabajo, que requiere,
cada vez, en mayor proporción, personas hábiles, con formación actualizada
y con capacidad de asumir la necesaria movilidad, geográfica u
ocupacional.
Una buena muestra de ello la ofrece el
último Boletín Económico del Banco de España (septiembre 2011), en el que al
analizar el comportamiento del mercado de trabajo, concluye en la pérdida de
ocupación en los últimos años, en especial, en las personas con bajo o medio
nivel de estudios. Sin embargo, en las de cualificación elevada, no solo no se
produjo reducción, sino un aumento del 2% en 2010, e incrementos del 3,0 y
2,6%, respectivamente, en los dos primeros trimestres de 2011.
- Por la legislación
laboral, que aún mantiene cotas elevadas de rigidez, tanto en lo
relativo a la contratación como el acceso y cese en la ocupación; la
clasificación profesional; la negociación colectiva y los incentivos a la
asimilación a jóvenes y desempleados. A pesar de las reformas realizadas
en los últimos años, que no han conseguido que el desempleo afecte a menos
del 20% de la población activa - de los que, una parte muy importante, son
jóvenes menores de 25 años - , con lo que ello representa tanto para la
auto-satisfacción de los afectados como para la valoración económica de la
nación.
- Y, finalmente, por
la situación recesiva que afecta a nuestra economía, que,
desafortunadamente, y en tanto no se superen ciertos problemas de
consolidación fiscal, reforma del sistema financiero e incertidumbres
políticas, no estaremos en condiciones de superar la crisis.
3.
UNA
MIRADA AL EXTERIOR
Si bien desde el plano teórico, España
tiene un tratamiento de la Formación Profesional similar al de la generalidad
de los países europeos, se constatan algunas diferencias esenciales:
- La correlación
sistema productivo / cualificación, que según datos de Eurostat,
presenta importantes diferencias, como se aprecia en el Cuadro 1, que
pone de manifiesto cómo, en los niveles intermedios, por ejemplo, España
presenta un dato equivalente a la mitad de la media europea; el doble en
los niveles de baja cualificación y, ligeramente en exceso, en los
niveles superiores.
CUADRO 1
Correlación sistema productivo/
cualificación
|
EUROPA ESPAÑA
|
Niveles
bajos 16,2% 33,1%
|
Niveles
intermedios 50,5% 26,7%
|
Niveles
superiores 32,9% 40,3%
|
Fuente: Eurostat.(4)
- Polarizando la
atención en los países centrales de la Unión, y acorde a los niveles
ISCED-97, la población ocupada, entre 25-29 años, por niveles
educativos presenta el panorama que recoge el Cuadro 2. Y aunque los
sistemas educativos de estos países tienen algunas diferencias, España
presenta el mayor porcentaje de ocupación, con bajos niveles educativos;
la mitad del que tiene el promedio de la Unión en los niveles
intermedios, y, de los más altos, en los de mayor valoración académica.
CUADRO 2
Población ocupada 25-29 años
por niveles educativos
|
Niveles UE-27 ALEMANIA FRANCIA ITALIA UK ESPAÑA
|
0-2 16,2 10,6 12,6 27,0 14,0 33,1
|
3-4 50,5 67,4 42,7 55,2 43,7 26,7
|
5-6 32,9 22,0 44,7 17,7 41,6 40,3
|
Fuente : Eurostat (5)
- Es ilustrativo
comprobar la situación de la población mayor de 15 años, que se
considera el límite de la enseñanza secundaria obligatoria, y su
participación en las actividades de formación continua de duración
superior a las cuatro semanas, que recoge el Cuadro 3. Demuestra
que países del Norte de Europa, como Dinamarca y Finlandia, tienen altos
porcentajes de participación en la formación continua. España se alinea
con el promedio de la Unión.
CUADRO 3
Población mayor de 15 años en
programas de Formación Continua
|
Países %
participación en Formacion Continua
|
UE-27 09,5
|
DINAMARCA 27,3
|
ALEMANIA
07,7
|
FINLANDIA
22,5
|
AUSTRIA 12,9
|
ESPAÑA
10,5
|
Fuente:
Instituto Nacional de Estadistica. Eurostat (6)
De manera singular, podemos resaltar la
situación en algunos países:
- ALEMANIA
Desde el año 1969, dispone de una
ley que unifica el sistema de Formación Profesional, de una gran
popularidad, cuya responsabilidad está delegada en los Estados Federales, que
la comparten con el Estado central, Asociaciones Profesionales, Cámaras de
Comercio y Sindicatos. El sistema es muy análogo en su área de influencia:
Austria, Suiza y Liechtenstein.
Tras cursar la enseñanza secundaria,
se inicia el denominado NIVEL CUATERNARIO, que comprende tanto la Formación
Profesional Continua privada, como la Formación Profesional, media o superior.
Sus resultados son muy clarificadores:
Desde 2001, el 66% de los jóvenes menores de 22 años han iniciado el periodo de
aprendizaje, que puede alcanzar los 5 años, que fue completado por el 78% de
ellos.
Pero, adicionalmente, 1 de cada 3
empresas, ofrece programas de aprendizaje. Para ello, conciertan un compromiso
– con la excepción de las pequeñas empresas- a asumir un determinado número de
aprendices.
- FINLANDIA
La Formación Profesional se integra
en la Enseñanza Secundaria y se conoce como Enseñanza Vocacional, denominación
que es habitual en algunos países americanos, y puede ser cursada con carácter
exclusivo, o, alternativamente, simultaneando con la enseñanza secundaria,
pero, en tal caso, tiene una duración superior a los cuatro años.
Los planes de estudio son meramente
profesionales y se cursan en centros mantenidos por las Corporaciones Locales.
Tras su finalización, los graduados pueden inscribirse en Escuelas Superiores
de Formación Profesional o en Universidades, pudiendo, gozar, en todo caso, de
becas concedidas por las Administraciones Públicas.
- NORUEGA
En general, tras la enseñanza
secundaria, un 50% prosigue los estudios de Formación Profesional, de los
cuales, 2 años se realizan en un centro docente, y otros 2, dentro de la
empresa.
Los aprendices perciben un salario que
se negocia en Convenio Colectivo, y suele oscilar entre el 30-80% del de un
trabajador cualificado.
El empresario, por su parte, percibe
un subsidio del Estado, equivalente al coste de un año de estudios en el
centro.
Los graduados superiores de Formación
Profesional pueden integrarse en Colegios Técnicos Profesionales o, si lo
desean, pueden acceder a estudios universitarios, tras un año de preparación.
Los interlocutores sociales tienen una
amplia participación en los programas, tanto en contenidos, como en la
prestación de la formación y en las actividades conexas de Orientación
Profesional.
- REINO UNIDO
Tiene un sistema híbrido de lo
habitual en el continente. Desde el año 2000 cuenta con la Ley de Enseñanza
y Cualificaciones, que asigna la autoridad específica en el Consejo de
Enseñanza y Cualificaciones que cuenta con un presupuesto anual de 6.000
millones de libras y capacita a unos seis millones de alumnos.
El Consejo se descentraliza en 47
Consejos Locales, en los que participan representantes de empresarios y
trabajadores.
Por otra parte, hemos de resaltar la
existencia, desde 2001, de la Ley de Tiempo Libre para estudiantes de
Formación Profesional, aplicable a cualquier trabajador de Inglaterra o
Gales.
Igualmente, cuenta, ya desde 1997,
con la Autoridad de Curriculum y Cualificaciones, que supervisa los
curriculum, cualificaciones y evaluaciones de la Formación Profesional en el
Reino Unido.
- SUECIA
Del orden del 50% de los graduados
de enseñanza secundaria se orienta hacia la Formación Profesional, en
programas que se localizan en municipios, para así atender, prioritariamente,
sus principales necesidades.
La duración mínima de las enseñanzas
es de tres años, estructurada en materias troncales – idiomas, educación
física, educación sanitaria, matemáticas, naturales, sociales y religión – y
otras específicas, que dependen de la especialidad elegida. El desarrollo de
estas últimas se desarrolla en programas, dentro de la empresa, durante 15
semanas por año.
La supervisión académica y de la
calidad de las enseñanzas está a cargo de los centros docentes, con la
intervención de los interlocutores sociales.
- SUIZA
En este país, casi el 60% de los alumnos que se gradúan en la
Secundaria se inscriben en la formación profesional, dentro de un sistema
“dual”, que se
desarrolla en una institución académica, durante 2-3 días, y en una empresa de
acogida, durante 3-4 días.
En 2007, más del 50% de los
trabajadores (25-64 años) tenían concluido la formación profesional o
titulaciones oficiales en su más alto nivel.
Por otra parte, la Formación
Profesional de grado superior puede cursarse en las denominadas Universidades de
Ciencias Aplicadas. (7)
- FRANCIA
Francia tiene una organización
peculiar de su actividad formativa. Tiene la posibilidad, como sucede en
España, de contar con un itinerario profesional desde la Enseñanza Secundaria
hasta el Doctorado, sin interrupciones. Pueden cursarse las enseñanzas
tanto en centros docentes como en empresas, con la posibilidad universal de
obtener titulaciones mediante formación continua, con validez académica de la
experiencia profesional.
La estructura del aprendizaje permite
cursarlo desde los 16-25 años, tanto en centros docentes como empresas, con
una duración entre 400-675 horas en los denominados CFA, de los que existen más
de 1.500 en todo el país. De ellos puede obtenerse una Licencia Profesional.
En relación a la Formación profesional
empresarial y continua se explica que está asignada a las autoridades laborales
y se financia por la Administración y las propias empresas. Está orientada
tanto a desempleados, que perciben el Subsidio de Desempleo, como a los
denominados Contratos de Trabajo para la formación.
Por otra parte, existe la formación
dirigida a las personas empleadas, basada en Planes específicos de Formación;
Permisos para la Formación y el denominado DERECHO INDIVIDUAL A LA FORMACIÓN
(DIF), así como programas singulares de Formación para mayores de 45 años.
(8)
Desde una perspectiva general, el
último Euro barómetro – que encuesta a unas 27.000 personas, de las
cuales, unas 1.000 en España – pone de manifiesto una serie de cuestiones del
mayor interés, entre las que destacan:
- Mientras que en Europa optan a la Formación
Profesional casi un 50% de los egresados de la Enseñanza
Secundaria, en España solo lo hace el 24%, la tasa más reducida de la
Unión Europea.
- El 85% de los encuestados piensa que la
Formación Profesional ayuda a adquirir aptitudes profesionales muy
solicitadas por el mercado, aunque ello no garantiza el acceso
automático al mercado de trabajo.
- En los países
europeos, y a juicio de la propia Comisaria Europea de Cultura y Formación
Profesional, A. Vassilou, debe coordinarse de manera mas estrecha la
formación cultural y la profesional. Ello contribuiría a elevar no
solo la tasa educativa de la población, sino que dotaría de un mayor
humanismo al mero desempeño de actividad productiva.
- Los europeos, al contrario que una buena
parte de los españoles, valoran positivamente la Formación Profesional,
tanto por la elevada calidad de la oferta como por las mayores
perspectivas laborales que abre, aunque son conscientes que en algunos
países, especialmente Francia y Reino Unido, debe mejorar su calidad. (9)
- Al margen de esta
Encuesta, y con los datos del Banco de España la evolución de la población
ocupada por niveles de formación, que recogemos en el Cuadro 4 es
reveladora de lo que habíamos anticipado:
CUADRO 4
Evolución de la población
ocupada por niveles de formación (%)
|
Niveles de formación 2008
2009 2010 2011 (I) 2011(II)
|
Bajo nivel de estudios -4,2 -13,7 -8,4 -9,8
-9,6
|
Medio nivel de estudios -0,2 -7,4 -2,7 -1,3
-0,6
|
Nivel estudios superiores 1,3 -0,9 2,0
3,0 2,6
|
Fuente: Banco de España. Boletín Económico. (10)
Las personas con un alto nivel de
estudios tienen una participación mucho menos en la pérdida de la ocupación,
argumento que nos sirve para reforzar el papel que la formación desempeña en
este proceso.
4.
LA
ESTRATEGIA GLOBAL PARA EL EMPLEO 2012-2014
Una de las medidas presentadas en
España en 2011 fue la denominada Estrategia Global para el Empleo en el
próximo trienio. Era fruto del Acuerdo Social para el Empleo (ASE) suscrito
por el Gobierno, empresarios integrados en CEOE y CEPYME y los Sindicatos
Comisiones Obreras y Unión General de Trabajadores, el 2 de febrero de aquel
año. Las autoridades elevaron a rango de Real Decreto-Ley, el 1-2011, (11)
de medidas urgentes para promover la transición del empleo estable y la
cualificación profesional de los desempleados, una iniciativa encomiable,
especialmente, en pro de los trabajadores mayores de 55 años.
Para ello, los interlocutores sociales
se dieron un plazo de seis meses para presentar la denominada ESTRATEGIA 55,
cuyo Borrador se ha conocido ahora (12) y en el que bajo la premisa que los
mayores de 55 años constituyen el 12% de la población ocupada, presentan, por
otra parte, tan solo un 8% de paro; con bajos niveles de actividad y con una
tasa de empleo, en relación al promedio de la UE-15, cinco puntos porcentuales
inferior. Pretende ser una especie de NEW DEAL 55, al estilo de lo sugerido
en el Reino Unido, y que se polariza en propiciar a este colectivo un
asesoramiento cualificado en búsqueda de empleo; la provisión de formación
profesional de calidad que le permita la continuidad en el mercado de trabajo;
la oferta de contratación y, en su caso, el acceso a la jubilación flexible.
En España, esta Estrategia, aún no
puesta en marcha, persigue una serie de objetivos, entre los que destacan:
- La asignación de la
denominación de “colectivo preferente” a este segmento de la
población ocupada.
- La provisión de
determinados servicios, como, por ejemplo:
- Una renta activa de
reinserción, para los que lo requieran.
- Bonificaciones en
las cuotas de Seguridad Social a los que estuvieren en situación de
desempleo de larga duración.
- Asignación de
Subsidio de Desempleo.
- Y, de manera
particular, la elaboración de PROGRAMAS ESPECIALES DE FORMACION,
con ayudas estatales, y orientados a diferentes campos:
- La gestión del stress
- La prevención del agotamiento físico e
intelectual.
- La promoción de hábitos saludables.
- La práctica del ejercicio físico.
- La Orientación Profesional y Laboral.
- Y el renacimiento de sus cualificaciones.
Esperemos que esta iniciativa pueda
llegar a buen término, aunque ante la situación socio-política y laboral a la
que nos enfrentaremos a partir de 2012, pueda ser aparcada ante otras
prioridades, como por ejemplo, el situar el centro de gravedad en la atención a
la recualificación y refuerzo de la población desempleada de menos edad. Pero
en todo caso, sería una gran oportunidad de estímulo a favor de un colectivo
que requiere, igualmente, una especial atención.
5.
LOS
RETOS FUTUROS
El mero análisis de las últimas
estadísticas de desempleo y afiliación a la Seguridad Social, unido a las
expectativas de evolución económica para el próximo ejercicio, no hace
más que confirmar la conveniencia de asumir una serie de retos que faciliten, a
través de medidas directas, claras y consensuadas, un potencial de mejora de
nuestro mercado de trabajo.
- En primer lugar, se
hace preciso una auto-crítica de los sistemas educativo y laboral,
que, hasta ahora, tan sólo han realizado débiles esfuerzos para
inter-relacionar la estrategia educativa con la que requiere el sistema
productivo. Vivimos en la sociedad del conocimiento, la sociedad del
talento, y el potencial de la persona viene definido por los
conocimientos, aptitudes y actitudes que ha adquirido.
- Alterar
sustancialmente la concepción de los centros de Formación Profesional
reglada, que, en muchos casos, viven a espaldas de la realidad, con
una mayor proyección en la transmisión de conocimientos que en propiciar
la adquisición de competencias profesionales. Al bajo nivel de alumnos que
se contabiliza en España, se une una alta proporción de abandonos
prematuros, con un alto coste económico, y la subocupación de una buena
parte de la mano de obra cualificada. Los sistemas de Formación
Profesional Acelerada, Formación Intensiva Profesional y Promoción
Profesional Obrera de los años sesenta y setenta del siglo pasado,
surgieron para superar esa situación, proveyendo a la economía española
profesionales con un nivel de cualificación que fue fundamental para el
nivel de desarrollo que entonces se requería. La mayor parte de tal
formación se implementaba en centros móviles, allí donde estaba la
necesidad, y no en centros fijos, como hoy ocurre con más del 75% de las
acciones de cualificación, situadas en puntos fijos y con enseñanza
presencial. Hoy, con la debida actualización, podrían representar
soluciones complementarias a este problema.
- La conveniencia de
potenciar el funcionamiento de los sistemas de reconocimiento de
competencias, que facilitarían la movilidad, entre los centros de
estudios y los de trabajo, sino lo que es más importante, la apertura para
los trabajadores de nuevas posibilidades en su entorno profesional, tanto
dentro como fuera del país.
- Implicar de manera
efectiva al sistema empresarial en la acogida a los graduados de los
centros de Formación Profesional, y en la organización interna de
acciones formativas para todos sus empleados. Un incentivo en las
cotizaciones sociales facilitaría el cambio de actitud en este sentido.
- Favorecer la equidad
en el acceso a la Formación Profesional Empresarial, a cualquier nivel
de la estructura de la firma, y no centrada, casi exclusivamente, en los
profesionales de oficio.
- Someter a evaluación
continua la calidad de la formación dispensada, tanto en los programas
reglados como los impartidos en el seno de las empresas, de forma que se
garantice la adaptación a la exigencia del mercado de trabajo.
- Estimular la formación
profesional de la población inmigrante, que hoy supera los seis
millones de personas, la mayor parte, con baja cualificación, facilitando
así su integración en niveles más altos de categoría profesional.
- Asumir en sus
estrategias formativas los principios fundamentales de la moderna
Didáctica, de forma que en sus enseñanzas se fomente siempre el
despertar de la intuición, la objetivación y la visualización de la
formación; el principio de actividad del alumno; la dispensación de una
enseñanza realista, útil para la vida, no solo para la escuela; la
realización de pruebas sistemáticas de evaluación de las enseñanzas, única
garantía de éxito final de los programas, y, finalmente, la adaptación al
sujeto individual que recibe la formación, para lo cual, tendrán una gran
utilidad las tareas de Orientación Profesional y Laboral, que ha perdido
parte del protagonismo que tuvo a finales de los años setenta.
- Y, finalmente, con
la utilización masiva de los medios que la informática y nuevas
tecnologías, posibilitan tanto una mayor calidad como facilidades para
el acceso en cualquier momento y lugar a los programas formativos. Entre
otros:
- Las aplicaciones de
MOBILE LEARNIG, tanto en su versión E-LEARNING, que viene
creciendo a tasas de dos dígitos en los últimos años, como en B-LEARNING,
que facilita la combinación entre la formación “on-line” y la enseñanza
presencial; mediante utilización de tabletas, smartphones, blogs,
videoconferencias y tecnologías 2.0.
- La promoción de FOROS
ACTIVOS DE DEBATE que pueden programarse non stop.
- La organización se
Seminarios on-line (WEBMINAR) que, aunque desarrollados en día y
hora determinados, pueden “colgarse” posteriormente en la red.
- La elaboración de programas formativos de
corta duración, sobre temas puntuales, especializados, en especial, los
relativos a temas normativos, derivados de cambios técnicos, de
seguridad, etc.
- La promoción de la
técnica del COACHING, muy útil, en especial, para la preparación
de ejecutivos medios y mandos superiores.
- La progresiva introducción
de tecnologías emergentes (Geo-localización; programas en 3D; de la
“Realidad Aumentada”; teléfonos móviles avanzados, etc.)
- El uso de la
conocida como “pizarra virtual”, que permite trasladar a varios
puntos de formación lo que se está explicando en el lugar de origen.
- La utilización de
las posibilidades que ofrece la “formación consorciada” para el
desarrollo de talentos; la “formación in company”, etc.
- Y, naturalmente, la
progresiva asimilación de las comunicaciones que se propician desde las
redes sociales.
Es evidente que son muchas las
empresas españolas que ya acceden a estos medios, pero el futuro, como se ha
dicho, hará imprescindible el uso combinado de muchos de ellos, que
garantizarán tanto la eficacia de la formación como una mayor economía en la
inversión y costes incurridos.
6.
ASPECTOS
FINALES
Llegados a este punto de la cuestión,
convendría resaltar una serie de consideraciones finales que permitan reafirmar
la importancia que el proceso formativo tiene en el momento presente.
Destacaremos:
- En primer, que no
debemos olvidar la pertenencia a la Unión Europea, en cuyo seno, y en aras
de la coherencia, debemos reforzar valores fundamentales: la
defensa de los derechos humanos; la solidaridad social y la libertad de
empresa, de forma que se genere una distribución equitativa de los
beneficios del desarrollo.
- Que la gestión de
recursos humanos viene muy condicionada por la situación del ciclo
económico, que anticipamos con una clara desaceleración e, incluso,
leve recesión en el próximo trienio. El posible cambio de modelo
productivo requerirá, como variable básica, la recalificación de la
mano de obra disponible. En estos momentos, no contamos con suficiente
oferta de cualificación para impulsar y sostener un nuevo periodo de
expansión y crecimiento, en el que la prioridad absoluta es la
creación de puestos de trabajo, lo que requerirá profundos cambios en la
concertación laboral.
- En este contexto, y
de forma inmediata, la requerida generación de nuevos puestos debería
venir acompañada por una variable estratégica, la cualificación, que
haga posible la mejora del potencial competitivo para la empresa.
- La defensa de la
autonomía de los Estados de la Unión Europea en lo relativo a Educación y
Formación Empresarial, reforzando los programas especiales que faciliten
la coherencia de las medidas, y, en nuestro caso particular, la de los programas
de formación de adultos.
- Reforzar la
estrategia de la Unión Europea en su Plan 2007-2013, superando la
dotación de siete mil millones de euros comprometidos para apoyar acciones
de aprendizaje permanente, que incidan en la mejora de las
cualificaciones; la ampliación de las posibilidades de acceso a Educación
y Formación Profesional; estimulando la movilidad laboral y ayudando a
fomentar un entorno de creatividad y emprendimiento, necesario para
nuestro progreso. No se ha de olvidar, por otra parte, que un profesional
de oficio, en el actual contexto de aceleración tecnológica, tendrá una
cualificación obsoleta si no actualiza su formación en 2- 3 años. Y un
ejecutivo, que no se recicle en el conocimiento de las nuevas técnicas de
liderazgo y dirección cada 1-2 años, quedará rezagado respecto a la
posición que mantienen en sus más brillantes competidores.
- En el contexto
futuro, debería darse mayor atención al problema que plantea el
desempleo de jóvenes – 42%- y de desempleados de larga duración. Y
ello requerirá el fomento de nuevas cualificaciones para los nuevos
empleos que garanticen la sostenibilidad del empleo; la generación de un
trabajo seguro y saludable; la combinación de flexibilidad y seguridad en
el mercado de trabajo, así como la eliminación de obstáculos a la libre
circulación de trabajadores en el ámbito de la Unión. La actual dotación
del Fondo Social Europeo para el período 2007-2013, habría de ser ampliada
para orientarla de manera directa a las ayudas para nuevas cualificaciones
y puestos de trabajo.
- Fomentar la implicación
de las empresas en la oferta formativa, con una colaboración activa en
las actividades de Formación Profesional reglada, ocupacional e intensiva;
mejorando los procesos de Orientación Profesional y Laboral; centrando su
actuación en un modelo de gestión articulado en el desarrollo de
competencias y habilidades basadas en el Análisis del Puesto de Trabajo
(APT), que combine el aprendizaje con la experiencia; la iniciativa y
la responsabilidad, tendente a propiciar personas hábiles, adaptables y
móviles ocupacionalmente.
- Reforzar la
utilización del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales en
el sentido antes indicado, articulando, de manera inteligente la
descripción pormenorizada de los conocimientos, aptitudes y actitudes
necesarios para cada una de aquellas. Su propósito estará no solo en
servir de valioso instrumento para favorecer la realización personal del
sujeto de la formación, sino su integración social y ciudadana, el
refuerzo de su sentido de iniciativa, del trabajo en equipo y la
resolución de problemas generados en el entorno del puesto de trabajo,
como vías de mejora de la productividad.
- Configurar la empleabilidad
como forma de mejorar la capacidad de la persona para acceder,
mantener y promocionar en un empleo satisfactorio. Tal y como sostiene uno
de los pilares de la ESTRATEGIA EUROPEA DEL EMPLEO, complementado
con el fomento del espíritu empresarial, la adaptabilidad y la igualdad de
oportunidades para todos.
- Recordar e insistir
que, ya en el año 1996, se declaró por la Unión Europea como el AÑO DE
LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN PERMANENTE, sensibilizando a la población
acerca de la necesidad del aprendizaje a lo largo de toda la vida activa,
y para todos. Igualmente, lo que cinco años después, la decisión del
Consejo Europeo, creando el Espacio Europeo de Aprendizaje Permanente
con varios mensajes claros: la necesidad de posibilitar la adquisición o
renovación de capacidades que permitan participar de manera sostenida en
la sociedad del conocimiento; la consideración de la formación como una
inversión estratégica, no un gasto consuntivo más; la sistemática
introducción de innovación, en contenidos y metodologías, y todo ello
orientado a que cualquier actividad de formación, pública o privada,
aparte de ser transmisora de competencias, fuere una fuente de mejora de
la competitividad.
- Finalmente, si como
auguran las previsiones demográficas, España pudiera perder en una
década casi un 30% de su población más preparada, y contaremos, por mor de
la baja natalidad y la progresiva salida de jóvenes para trabajar en otros
países (13) una carencia de recursos humanos fundamentales no ya para el
crecimiento, sino para la mera sostenibilidad, y, por otra parte,
considerando una reciente estimación del Ministerio de Educación, que
estima que para 2020, las necesidades de cualificación afectarán a unos de
tres millones de personas, desde los más de cuatro millones y medio que
hoy viven y estarían entonces (14), todo ello no hace más que poner de
manifiesto que la actividad formativa está, pues, en una encrucijada, en
la que la superación de alguna de las debilidades que se han sugerido,
como ya se apuntan, sirva para recuperar y mantener el sentido estratégico
de la formación empresarial en los términos que han asumido los países
referentes en esta parcela de la actividad económica.
7. REFERENCIAS
- “En torno al capital
humano: Aspectos básicos en su consideración empresarial”. Morales-Arce,
R. Editorial Centro de Estudios Ramón Areces. Madrid, 2003. Páginas 15-17.
- Recomendación 117.
Organización Internacional del Trabajo. Ginebra, Suiza.
- Ley Orgánica 5/2002
de las Cualificaciones y la Formación Profesional. Boletín Oficial del
Estado. Madrid, 20 junio 2002.
- Comunidad Europea.
Eurostat. Datos correspondientes a 2007.
- Id.
- Datos del Instituto
Nacional de Estadística. Eurostat. 2005.
- The Free Encyclopedia.
Wikipedia. Septiembre 2011.
- “La Formación
Profesional en Francia”. Cifuentes, R. La Laboral. Centro integrado de
Formación Profesional. Gijón. 2010.
- Euro barómetro de la
Unión Europea. Septiembre 2011. Recogido de ABC. Madrid, 1.10.2011, página
43.
- Boletín Económico
del Banco de España. Madrid, septiembre 2011. Página 48.
- Real Decreto Ley
1/2011 de 11.02.2011, de medidas urgentes para promover la transición al
empleo estable y la recualificación profesional de los desempleados.
Boletín Oficial del Estado. Madrid, 2011.
- “Estrategia global
para el empleo 2012-2014”. Primer borrador. Madrid, octubre 2011.
- “¿Un país sin
futuro?”. Soriano, D. Libertad Digital. Madrid, 11 octubre 2011.
- Conferencia Sectorial de Educación. Ministerio de Educación. Madrid, 18 octubre 2011.
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