“La Constitución de 1812, a debate en
el Congreso y en el Senado”
Yo lo vi
Isabel Quiñones / Madrid.Así definió Víctor Nieto Alcaide, Catedrático de Historia del Arte de la UNED y Académico de la Real
Academia de Bellas Artes, la conjunción que existe entre texto e imagen en “Goya y las imágenes de la Guerra”. Disertación
esta, que el Académico brindó a todos los alumnos asistentes al
Curso de Verano “La
Constitución de 1812, a debate en el Congreso y en el Senado”, dirigido por la profesora Ángeles Lario.
Goya, para Víctor Nieto, “en sus Desastres
de la Guerra comenta lo que está viendo en la Guerra de la
Independencia: sufrimiento, muerte, desolación. Hay una conjunción entre el
texto y la imagen, y el texto sería ‘Yo
lo vi’”.
Goya, en sus Grabados, prosigue el profesor Nieto, ofrece algo más que
una crónica de los hechos y él, fue algo más que un mero testigo visual, aunque
pueda surgir la gran pregunta: ¿todo lo que representó, fue visto por Goya, o
no? Porque en Goya existe una actitud de un Ilustrado frente a la guerra en sí.
Un ilustrado basa el equilibrio en el orden, en la razón y la guerra hiere
sobre manera al pintor. El plasma una gran brutalidad. Describe “las nuevas
formas de guerra”, una guerra que afecta a las conciencias. No fue una guerra
de buenos y malos. Era una guerra de conflictos políticos, más que una guerra
contra el ejército invasor.
Porque la Guerra de la Independencia fue consecuencia de una nueva
situación histórica y esta, es la importancia y trascendencia de los Grabados
de Goya, afirma Victor Nieto. Cuando Goya vive la guerra, es un Goya maduro.
Está en su mejor momento porque Goya es un pintor de la madurez; mejora con los
años. Sufre una transformación pictórica, que se produce conforme avanzan los
años y a diferencia de Velázquez que
pintaba como un “profesional”, Goya transmite sensaciones.
Estados de ánimo
El estado de ánimo del pintor, determina el cuadro. Goya planteaba que
la belleza puede estar igual en lo
bello, que en lo feo, que en lo desgarrado.
(Francisco de Goya, “Fusilamientos
del 3 de Mayo”)
Existe, así mismo, en el pintor un “trasmundo”. La locura. El paso que existe entre lo real y la locura casi le obsesiona.
(Francisco de Goya,
“Casa de Locos”)
La crítica se plasma perfectamente en los “Caprichos”. En uno de sus cuadros aparece el propio pintor tumbado sobre una mesa... (Francisco de Goya, “Capricho 43”)
La melancolía se ve reflejada
en “El cuadro de Jovellanos”.
Con el “Ataque a un campamento”, “El levantamiento del 2 de Mayo” Y el “Sitio
de Zaragoza”, Goya describe perfectamente las nuevas formas de la guerra que
surgen en ese momento, en el que el papel del pueblo es fundamental.
Los “Desastres de la guerra” desde el punto de vista técnico, afirma el
Catedrático Nieto Alcaide, son una
maravilla. El color, se utiliza en función de la expresividad. Para el pintor,
el negro o el blanco tienen tanta fuerza como el rojo o el azul.
XXIII Edición Cursos Verano 2012 UNED
Pontevedra, C.P. A Lama
Las lenguas como medio de inserción social
Teresa Delgado Araceli Gómez Beatriz Rodríguez
Isabel Quiñones / A Lama.Con este título
se inició el lunes 9 de Julio, en el Centro Penitenciario de A Lama
(Pontevedra), el curso dirigido por la profesora Araceli Gómez Fernández, Vicerrectora Adjunta de Estudiantes,
Empleo y Cultura y Directora del Programa de Centros Penitenciarios UNED. Acompañada por Teresa Delgado Pérez, Subdirectora de Tratamiento del C.P. de A
Lama y de Beatriz Rodríguez Quintela,
Coordinadora de Extensión Universitaria de UNED Pontevedra, inauguró un curso
que pretende, de forma amena, a través de ponencias y talleres de comprensión
en varias lenguas, acercarnos a una sociedad reclusa multicultural y multiligüística.
Desde la
convicción de que la diversidad en un centro penitenciario está estrechamente
ligada a la diversidad y riqueza lingüísticas y la premisa de que la forma de
hablar, de dirigirse al otro, de comprenderse y de respetarse a través de la
palabra, son una manera de inserción frente a la exclusión, los organizadores
del curso afirman que las lenguas son necesarias no solo para la identidad de
individuos y para su coexistencia pacífica, sino también como vector de
integración social en las relaciones que se construyen en un centro
penitenciario.
El curso, que
se desarrollará a lo largo de tres jornadas, contará con la presencia de
destacados especialistas de universidades españolas y portuguesas y pretende
crear un foro dinámico de participación entre ponentes y alumnos asistentes,
entre los que se encuentran tanto internos del Centro penitenciario, como
alumnos externos y funcionarios de prisiones.
En su primera
jornada, la profesora Araceli Gómez,
del departamento de Filología Francesa de la UNED, y bajo el título “Las
lenguas como mediación en los centros penitenciarios”, defendió la necesidad de adoptar medidas para promover
en los Centros Penitenciarios la
integración de las comunidades de inmigrantes, entendiendo que la educación y
aprendizaje de la lengua del país de acogida son una prioridad en la
integración. Entendiendo que en la prisión, como marco de textura múltiple, la
lengua es una fuente de enriquecimiento, abogó por la intercomprensión
lingüística como forma de comunicación donde cada individuo se expresa en su
propia lengua y comprende la del otro. Las lenguas, afirmó, “han de servir de integración y no de
exclusión para los internos”, defendiendo la socialización integrativa como forma
más natural de adquisición de las lenguas. La educación plurilingüe como
proyecto educativo que “constituye el principio fundador del Consejo de Europa
en el dominio de la enseñanza de las lenguas y cuya vocación es
acoger todas las lenguas en los sistemas educativos, debería ser una
realización en los Centros Penitenciarios”. Concluyendo con la necesidad de arbitrar una política lingüística de aprendizaje de
lenguas en Centros Penitenciarios, atendiendo a las necesidades de las
lenguas y procedencia de internos, junto con la creación de instrumentos de
referencia para identificar las necesidades lingüísticas y formación en
educación intercultural, junto con la necesidad de creación de dispositivos de formación y de evaluación.
Posteriormente,
la profesora de Filología Italiana de la Universidad de Salamanca, Anna Nencioni, desarrolló la ponencia “Grandes
discursos para pequeños destinatarios: un recorrido multilingüe por la
divulgación infantil”.
El curso finalizará
con una Mesa redonda, previa a la Clausura y entrega de Diplomas a los
asistentes, que bajo el título “Los colores del cine. Historias de diversidad
cultural”, abordará el plurilingüismo en el séptimo arte.
Isabel Quiñones / Pontevedra.Con este título se desarrolló una Mesa redonda, previa a la clausura y entrega de diplomas a los asistentes al curso “Energías renovables hoy: impulsando una sociedad más sostenible”, en la que participaron los profesores Pilar Fernández Hernando, Vicerrectora Adjunta de Investigación (UNED), Pedro Luis García Ybarra, Catedrático de Mecánica de Fluidos (UNED) y César Dopazo García,Catedrático de Mecánica de Fluidos (Universidad de Zaragoza). En la misma, se hizo un análisis crítico del continuo progreso de las tecnologías que hacen posible la contribución de las energías renovables a la generación eléctrica, desplazando a las fuentes clásicas.
La tragedia del Dr. Diesel. La profesora Pilar Fernández aportó como reflexión previa al debate de la Mesa redonda, la historia del motor Diésel y el trágico final de su inventor, el doctor Rudolf Diesel, envuelto todavía hoy en el misterio.
Rudolf Diesel presentó en la Exposición Universal de París de 1900, un vehículo impulsado con aceite vegetal, fabricado por él, al que llamó “Motor de aceite”. Diesel, declaraba en esas fechas que “el uso de aceites vegetales en motores de combustión puede parecer hoy en día despreciable, sin embargo estos aceites se pueden convertir con el paso del tiempo en carburantes tan importantes como son en la actualidad los derivados del petróleo.” Fue el hazmerreir de la Exposición, y una afirmación que quizá le costase la vida solo trece años más tarde.
Rudolf Diesel desapareció en extrañas circunstancias la noche del 29 al 30 de septiembre de 1913, mientras atravesaba el canal de la Mancha en un vapor alemán; entre otras especulaciones, se pensaba que el motivo de su viaje estaba relacionado con una llamada del Almirantazgo británico, interesado en estudiar la posibilidad de adaptar motores diesel a sus submarinos. ¿Tuvo algo que ver la inteligencia militar alemana, o el lobby del petróleo de la época? Son preguntas que la profesora Pilar Fernández dejó encima de la mesa para el debate.
Beatríz Rodríguez López, Directora de UNED Pontevedra, y profesora del Departamento de Filologías Extranjeras de la UNED, agradeció a todos los asistentes al curso su participación, particularmente a aquellos invitados que ”han tenido la deferencia de hacer un hueco en sus ocupadísimas agendas para venir y compartir sus conocimientos con nosotros”. Igualmente agradeció a las instituciones y empresas que han colaborado, como ENCE, "que nos ha abierto sus puertas enseñando su importante Fábrica de Pontevedra".
La Dra. Rodriguez López, también destacó el comienzo del curso “Las lenguas como medio de inserción social” que se celebrará del 9 al 11 de Julio en el Centro Penitenciario de A Lama, como colofón a esta brillante edición desarrollada en las instalaciones del Centro de Monteporreiro que se asoma a la rivera del rio Lérez, frente al monasterio de San Salvador o San Benito de Lérez (San Benitiño “do ollo redondo”, como dice la cantiga popular) fundado en el siglo X por los monjes benedictinos, y donde en el s. XVI se crea un Colegio de Humanidades y Filosofía en el que destacaron los PP. Feijóo, promotor de la reforma universitaria ilustrada, y el berciano Sarmiento, defensor del estudio en lengua vernácula, ambos insignes eruditos de su tiempo. Una comarca, en definitiva, vinculada desde antiguo con la luz del conocimiento, y cuya antorcha mantiene con orgullo, en este nuevo milenio, la UNED pontevedresa.
“Estamos en un período de transición
en el que no podemos volvernos locos pretendiendo ir a todo renovables. Tenemos
que hacerlo de forma económicamente aceptable, que ofrezca seguridad de
suministro”.
“En un país donde la prima se ha
convertido en un modus vivendi, no puede funcionar un sistema energético”.
“Las energías renovables son el futuro, sin duda”
Isabel Quiñones / Pontevedra.Bajo el título
de “Evaluación de recursos energéticos renovables”, el profesor y académico de
la Real de Ingeniería César Dopazo García,
Catedrático de
Mecánica de Fluidos de la Universidad de Zaragoza y Asesor en materias de
energía del Presidente de la Comisión Europea, analizó el
actual estado de las diferentes fuentes de energía renovables en el contexto de
su implantación real y previsible evolución a futuro.
Latrayectoria
científica del profesor Dopazo se ha centrado en la investigación y el
desarrollo tecnológico en el campo de la combustión y, en general, la
aerodinámica e hidrodinámica industrial. Ha publicado más de 60 trabajos en
revistas científicas internacionales y ha llevado a cabo diversos contratos de
desarrollos tecnológicos con diversas empresas del sector eléctrico y energético
español. Ha desarrollado su actividad profesional como ingeniero y consultor de la Asociación
Española de la Industria Eléctrica y como investigador en Brookhaven National
Laboratory y como consultor en United Technologies Corporation en Estados
Unidos. También ha sido coordinador del programa Brite/Euram de la Unión
Europea.
El profesor Dopazo García realizó un repaso exhaustivo de los diferentes
recursos energéticos en explotación, en una exposición salpicada de datos pormenorizados.
En rueda de prensa posterior atendió a
diferentes medios de comunicación, afirmando que “Estamos en un período de
transición de una economía basada en combustibles fósiles y algo de nuclear, a
una economía en la cual las energías renovables van a ser el componente
principal, con una fracción más o menos significativa de nuclear y un
porcentaje de apoyo de gas.” También remarco las diferencias de criterios y prioridades
de política energética entre Europa y otras economías emergentes de Asia, como
China, en donde se aprecian significativos matices en cuanto a la motivación de
sus posiciones en materia energética.
En relación al carbón como fuente
energética, afirmó que “El problema del carbón no es un problema energético, es
un problema social.” Es más caro producir 1 Kw/hora con carbón nacional que con
carbón importado, pero, se pregunta, ¿qué hacemos con los mineros, por qué no
se reconvirtió el sector a tiempo?.
Comentó las recientes decisiones del
gobierno alemán, en materia nuclear, opinando que Alemania tendrá que volver a
producirla, por la imposibilidad que representa atender a su propia demanda
energética interna excluyendo esta fuente de energía. Lo que es seguro es que “vamos
hacía más energías renovables, pero la nuclear también incrementará su
producción en el futuro.”
Relativizó el potencial eólico y solar
español, significando el desequilibrio que representa la dicotomía entre su
potencialidad como fuente de energía y sus costes de producción con las
tecnologías actuales, como consecuencia,
en su opinión, de “una política energética absurda”, con primas “sine die” a la
producción fotovoltaica, por ejemplo. Coincidió en señalar la confluencia
simultánea de carencia energética y despilfarro, en donde nos sobra potencia
instalada y al mismo tiempo nos encontramos con centrales de producción no
rentables por una infrautilización de su potencial. “En un país donde la prima
se convierte en un modus vivendi no puede funcionar un sistema energético”.
Las energías renovables a debate en UNED Pontevedra
Isabel Quiñones / Pontevedra.El desarrollo económico y el bienestar social dependen esencialmente de un uso intensivo de energía, cuyo consumo mundial continúa creciendo entorno a un 2% anual en promedio. La producción, transporte y utilización de esta energía tienen un gran impacto sobre el medioambiente. Los dos grandes retos que esta demanda suscita son, por un lado, garantizar el suministro de energía primaria y, por otro, generar la energía secundaria y final con tecnologías medioambientalmente aceptables. La crisis energética, agravada por la crisis general que atravesamos, aumenta de forma imparable la factura energética y pone más que nunca de relieve la importancia creciente que las energías renovables autóctonas deben adquirir en la estructura energética de la sociedad actual.
El Curso “Energías renovables hoy: impulsando una sociedad más sostenible”, que dirige el catedrático del Dpto. de Física Matemática y de Fluidos de la UNED, Pedro Luis García Ybarra, se centra en las principales energías renovables que ya han conseguido cierta implantación generalizada, así como las que se espera implantar próximamente. De los objetivos del Curso nos habla el profesor García Ybarra.
El Grupo ENCE es referente en la producción de energía con biomasa cultivada como ejemplo de actividad comprometida con el desarrollo sostenible y la mitigación del cambio climático. La actividad del Grupo se basa en el cultivo, cuidado, promoción y aprovechamiento de especies forestales para la producción y extracción de madera y biomasa y su transformación en celulosa y energía. La compañía gestiona aproximadamente 116.000 hectáreas forestales en España, Portugal y Uruguay, cumpliendo los más exigentes requisitos internacionales en materia de Gestión Forestal Sostenible.
ENCE cuenta con tres complejos industriales en España, (Huelva, Navia en Asturias y Pontevedra) con capacidad para producir 1,7 millones de MW h de energía eléctrica renovable. Los alumnos del Curso de Energías renovables, tuvieron la oportunidad de visitar este último complejo industrial del Grupo en Lourizán, junto a la ría pontevedresa.
De la Generación eléctrica con biomasa departió Jacinto Lobo Morán, del Grupo ENCE, en la segunda jornada del curso. Así resumió los contenidos de su ponencia al periodista José Luis Adrio.
“Para la ciencia hay que experimentar, no elucubrar”
Isabel Quiñones / Pontevedra. La XXIII Edición de los Cursos de Verano en esta sede del Lérez fue inaugurada por la Directora de UNED Pontevedra, Beatriz Rodríguez, quien en compañía del Director del Curso “Energías renovables hoy: impulsando una sociedad más sostenible”, Pedro Luis García Ybarra, dieron paso a la conferencia “Historia y futuro de la combustión”, que desarrolló el Académico de la Real Academia de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales y Premio Príncipe de Asturias de Investigación Científica y Técnica (1993), Amable Liñán Martínez.
Considerado una autoridad mundial en la investigación de la combustión, es Doctor Ingeniero Aeronáutico por la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Aeronáuticos de Madrid y por el California Institute of Technology, el ahora profesor emérito, fue Catedrático de Mecánica de Fluidos en la citada ETS madrileña y ha sido profesor visitante en las universidades de California, Michigan, Marsella, Princeton, Pierre et Marie Curie y Stanford, desempeñado la Cátedra América del Instituto de España de la Universidad Nacional Autónoma de México y profesor adjunto en la Universidad de Yale.También, representante de la Agencia Europea del Espacio en el Grupo de Combustión de Microgravedad de la NASA.
El profesor Liñán abordó diferentes aspectos relacionados con la actual encrucijada energética derivada de la sobrexplotación de los combustibles fósiles y la utilización de fuentes de energía alternativas, en un análisis muy crítico, advirtiendo del punto sin retorno de liquidación de las reservas al que se aproxima el consumo mundial.
En rueda de prensa posterior atendió a diferentes medios de comunicación, afirmando que “sin la energía nuclear no hay salida” y denunciando la desregularización del sector energético mundial. Convencido de la “gravísima situación del problema energético” considera que es, sobretodo, un problema estratégico, “que no puede dejarse en manos del mercado especulativo de las bolsas”. La incidencia de la crisis económica, las subvenciones estatales a las energías renovables o la realidad de las explotaciones de la minería del carbón, fueron aspectos, entre otros, sobre los que se pronuncio clara y rotundamente y que ofrecemos en sus propias palabras.
La editorial UNED acaba de publicar un libro conmemorativo de la
Constitución de 1812, del que es autora la profesora Ángeles Lario, ilustrado
por Federico del Barrio.
Ángeles
Lario es profesora titular de Historia
Contemporánea en la UNED, sus líneas de investigación se centran en Liberalismo
y Democracia, formas de gobierno, y Estado contemporáneo, es autora de diversas publicaciones científicas de su especialidad, pertenece a
diferentes asociaciones de Historia, entre ellas la Asociación de Historia
Contemporánea de España , también es miembro del comité de redacción de la
revista Espacio, Tiempo y Forma, coordinadora de la serie de
Historia Contemporánea de la citada revista, y realizadora y participante en
diferentes documentales históricos emitidos por TV2 , Canal Internacional
de TVE y otros medios de difusión. (+ info)
Pregunta.-España es posiblemente el país europeo que más
Constituciones ha conocido, ocho desde la promulgación de “La Pepa”, ¿qué
hace tan especial a la Constitución de 1812? En su opinión, ¿por
qué es tan importante su divulgación?
Respuesta.-La Constitución de 1812 fue la que diseñó
nuestro Estado Contemporáneo, introdujo todos los elementos del nuevo gobierno
que desde Locke formaba la nueva cultura política que se fue extendiendo por el
occidente durante el XVIII, el siglo de la razón, de la ilustración.
Pero,
además, la Constitución de 1812 no quiso simplemente instaurar un nuevo
régimen, sino que lo hizo desde el estudio, análisis y reforma de la
legislación española. Así lo defendieron, así lo trabajó la comisión encargada
de ello en las Cortes, y así en sus debates salió a la luz la cultura política
que desde el XVI se había gestado en la propia España –Suárez, Mariana-, así
como las prácticas que las Cortes aragonesas o castellanas recogían en sus
tradiciones. Se recordó todo esto, y las luchas por la “libertad”, desde los
comuneros frente al emperador Carlos IV.
Los
debates constituyentes de 1810 -1812 son una estupenda lección de historia.
P.-El diplomático español Ángel Ganivet escribió en 1896: “Los
que dieron la cara no fueron en verdad los doctos. Ésos pasaron todo el
sarampión napoleónico, y en nombre de las ideas nuevas se hubieran dejado
imponer el imperial uniforme. Los que salvaron a España fueron los ignorantes,
los que no sabían leer ni escribir…” Los acontecimientos de Aranjuez y los
sucedidos en Madrid el 2 de mayo de 1808 parecen avalar esa tesis. ¿Cómo
se conjuga el detonante popular de estos hechos con el docto proceso
constituyente ilustrado que cristaliza en la Constitución de Cádiz? ¿Cómo
se llega a la Constitución del 12?
R.-Precisamente eso es lo que se cuenta en este libro, qué es lo
que hizo posible y cómo se llega a esa situación extraordinaria que fue
constituir de nuevo el Estado de un modo revolucionario por lo radical del
cambio en todas sus estructuras.
Aquí
entra la tradicional disputa entre el pueblo y las élites, pero como digo en el
libro, las revoluciones se hacen así, comienzan por algo que sea capaz de
movilizar a la población de manera contundente, que puede ser su independencia
en este caso, su rey e incluso su religión, pero que fue el momento aprovechado
por unas élites ilustradas, capaces y dispuestas a dar una solución novedosa a
través de la nueva cultura política. Es lo que sucedió en España entre 1808 y
1812. Por eso es extraordinario y cada uno cumplió su papel:
Sin
el empeño del pueblo, decidido a toda costa a expulsar a los franceses, ni los
ingleses habrían seguido colaborando ni las élites se hubieran decidido a favor
de ese movimiento.
Sin
la capacidad de estas élites para dar forma al nuevo Estado, todo este
movimiento se habría quedado en nada, no habría supuesto seguramente nada
nuevo.
P.-La Constitución de 1812 es la más extensa y detallista de
nuestra historia, como así lo acreditan sus 384 artículos, también una
Constitución rígida en cuanto a la exigencia de trámites para su reforma. El
deseo de sus autores de evitar la inestabilidad constitucional resultaron
vanos: apenas estuvo vigente dos años hasta su primera derogación. Cuando fue
reformada, en los años 36 y 37, lo fue al margen de las disposiciones que
regulaban su modificación… ¿qué reflexiones le provocan estos hechos?
R.-Los dos exilios políticos que sufrieron los liberales
españoles, con ocasión de la vuelta al absolutismo por parte de Fernando VII,
sirvieron para ponerlos en contacto con las tendencias políticas europeas; pero
entonces ya no sólo de Inglaterra, sino también de la Francia posterior a 1814
y de Bélgica, fundamentalmente. Estas tendencias no eran otras que el gobierno
parlamentario.
Con
la ruptura de 1836 y tras la Constitución de 1837 se avanzó decididamente en el
modelo parlamentario de Gobierno.
Así
es que una de las primeras justificaciones de la reforma, a pesar del artículo
constitucional que exigía la vigencia de ocho años de la Constitución para
reformarla, fueron las "circunstancias extraordinarias" que se
vivían, y por las vicisitudes que había pasado la Constitución, que había
llevado a la opinión a pedir su reforma.
La
nueva cultura política era revolucionaria, y se refirieron a todas las
constituciones del momento que exigían un cambio en ese sentido de moderación,
de convivencia de poderes, parlamentario: bicameralismo, gobierno de gabinete,
sufragio directo y censitario y fortalecimiento del Ejecutivo, así como de su
responsabilidad ante las Cortes.
P.-Desde las primeras Cortes de Castilla y León en pleno siglo
XII, continuando por las de Navarra, Valencia, Cataluña o las Juntas de Álava,
Guipúzcoa o Vizcaya, los parlamentarios se han atribuido la función de limitar
el poder del rey. El conocido juramento de las Cortes de Aragón es bien
explicito: “Nos, Que valemos tanto como Vos, E que juntos valemos más que Vos,
Os facemos Rei, Si guardais nuestros fueros y libertades. E si non, Non.” ¿Qué
modificaciones introdujo la Constitución de 1812 en la condición y poderes del
rey, frente al Antiguo Régimen?
R.-La referencia a nuestras leyes tradicionales, nuestras Cortes
y sus usos, nuestra cultura política, como dije anteriormente, es constante en
las constituyentes gaditanas. En ellas encuentran la referencia a las luchas
por la libertad, a la doctrina de la soberanía y el pacto entre sociedad y rey
y la posible reversión del mismo en caso de incumplimiento. En el 12 se conocen
y refrescan esos principios pero se adaptan, como diría Jovellanos tiempo
antes, a las exigencias de los tiempos y a las nuevas formulaciones que
convirtieron en generalmente aceptado por los ilustrados las nuevas exigencias
del gobierno.
Entre
ellas, la situación del rey quedó como uno de los poderes, el Ejecutivo,
dejando todas las demás parcelas del poder a otras instituciones. Es decir, se
pasó del rey absoluto que tenía soberanía y poder en todos los ámbitos, al rey
limitado por una Constitución, al rey constitucional, que pasó a ocupar una de
las parcelas de ese poder ahora separado, dividido, justamente para evitar el
absolutismo.
Por
ello, debemos a acostumbrarnos a pensar de modo diferente aunque tenga el mismo
nombre cuando hablamos de Monarquía contemporánea, pues ya no tiene casi nada
que ver con la Monarquía del antiguo régimen, con la Monarquía absoluta. Sin
embargo, en nuestras apreciaciones actualmente seguimos manejando aquellos
principios, aquella idea de Monarquía que es la que quedó impresa en nuestras
mentes, quizá porque la Constitucional es más compleja, requiere más análisis,
más comprensión, menos simplismo en el análisis, y es mucho más difícil de
contraponer a la república, que es para lo que más se suele utilizar.
P.-Su libro “Españoles ya tenéis patria”, lleva
por subtitulo “De la independencia a la Constitución”, en clave nacional. El
texto constitucional consideraba a las colonias como territorio español y al
definir a la nación como el conjunto de todos sus ciudadanos de los dos
hemisferios, reconocía el derecho de ciudadanía no solo a los habitantes del
territorio peninsular, sino también a los de las colonias americanas. De este
modo, reconocían los derechos de los criollos, que habían creado Juntas,
durante la Guerra de Independencia, asumiendo el poder de sus territorios.
Muchos de sus autores estaban convencidos de que con la entrada en vigor de la
Constitución de 1812 se evitarían los movimientos independentistas en la
América española. Sin embargo, la influencia de la norma constitucional ha
inspirado muchas de las constituciones americanas en sus modelos de Estados
independientes. ¿Sería correcto, en clave americana, subtitularlo “De
la Constitución a la independencia”?
R.-Es una idea brillante, sí, podría ser bidireccional el
título, si pensamos en clave americana. Aunque los movimientos en América
comenzaron con la propia Independencia española, antes de la Constitución;
fueron estos acontecimientos que se cuentan en este libro, que son tan fecundos
en personajes, hazañas, héroes, villanos -tanto que podrían constituir entre
nosotros todo un estilo cinematográfico, como el del Oeste para Estados
Unidos-, los que cambiaron también definitivamente en América la situación de
las antiguas colonias.
P.- Las
Cortes de Cádiz realizan una labor legislativa mediante la que eliminan
estructuras y fundamentos jurídicos del Antiguo Régimen, estableciendo un nuevo
modelo político, administrativo, social y económico, inspirado en el
liberalismo. Sin embargo, desde la perspectiva de un observador de hoy, muchas
de sus aportaciones resultarían aparentemente contradictorias: El rey promulga
las leyes, pero tiene derecho de veto transitorio. Unitarismo y centralismo
político, frente a la diversidad legislativa y administrativa del Antiguo
Régimen. Se eliminan los señoríos jurisdiccionales, pero se mantienen los
señoríos territoriales. Se derogaron los privilegios de la Mesta, reconociendo
el derecho de acotar y delimitar las propiedades, al tiempo que se incautan y
venden en pública subasta las tierras comunales de los municipios, de las
órdenes militares y de los jesuitas… ¿El modelo político de Estado
resultante es un hibrido entre el que intenta imponer Napoleón “manu militari”
y el absolutismo monárquico de Fernando VII, o es realmente el origen de
nuestro Estado contemporáneo?
R.-El modelo político establecido, tal y como ya se apunta en la
respuesta anterior, no es comparable a lo que quiso imponer Napoleón en Bayona,
pues es infinitamente más avanzado. Responde completamente a las nuevas ideas y
cultura política. Eso sin olvidar que se quiso encajarla en nuestras tradiciones,
y por ello se reeditó toda nuestra legislación y se buscaron y sacaron a la luz
las referencias históricas que podrían ser el antecedente o fundamento del
nuevo orden.
Las
funciones de los poderes, incluido el ejecutivo en manos del rey, no difieren
de lo establecido en el nuevo gobierno. Antes se llevó a cabo el modelo
revolucionario francés con monarquía, en 1791, y se hizo del mismo modo.
Forma
parte de la búsqueda del equilibrio político y convivencia de los poderes, la
participación en alguna parte del proceso. Al ejecutivo, al rey, le corresponde
ejecutar las leyes, pero antes tiene que sancionarlas, firmarlas, darlas por
buenas. Depende de cómo se organice esta sanción, la capacidad que tenga de
frenar o devolver la ley, se puede hablar de veto o no. En Cádiz, aún con un
proceso largo, el rey finalmente no podía vetar la legislación.
Por
otra parte no tiene sentido hablar de centralismo o unitarismo, porque eso son
conceptos que parten desde nuestros planteamientos actuales. En la época era
justamente la unidad e igualdad ante la ley la que exigía que hubiera una única
ley igual para todos. No olvidemos que se venía de un Antiguo Régimen lleno de
particularidades y excepciones, dependiendo del lugar geográfico o social en el
que uno se encontrara. El liberalismo implicaba la unidad legislativa y la no
diferencia entre los ciudadanos de una nación, independientemente de que
hubieran nacido ricos o pobres, catalanes, vascos o extremeños.
Económicamente
se impone la propiedad privada y la libertad económica, con todas sus
consecuencias, aunque los bienes comunales no sufrieron estos principios hasta
mitad del siglo, cuando ya hacía mucho tiempo que no funcionaba la Constitución
de 1812. La desamortización, ya posterior en su gran parte, buscó en teoría
hacer llegar la propiedad a todos los españoles, en la práctica se vio influida
por la grave crisis económica y la necesidad de hacer llegar dinero a la
hacienda pública. Eminentes liberales como Flórez Estrada ya analizó
críticamente ese proceso en su época.
P.-¿Qué representa la obra gráfica del ilustrador Federico del
Barrio en su libro?
R.-Por un lado decidimos mostrar a los protagonistas del
momento, a través una interpretación de los retratos conservados, con la
intención de actualizarlos, presentarlos de nuevo, es decir, re-presentarlos y,
en la medida de lo posible, dotarlos de cierta forma de vida. Al fin y al cabo,
son los individuos los que generan cambios históricos. Por otra parte, nos
propusimos recrear algunas escenas conocidas, otras no tanto, pero siempre
tratando de mantener un equilibrio entre la necesaria libertad gráfica y el
rigor documental. Y no por afán de añadir ornamentos, sino pensando que texto e
imágenes debían construir un significado global.
P.- Una
ampliación de los contenidos de su libro podrán disfrutarla el próximo mes de
julio los asistentes al curso de verano, que
dentro de la XXII Edición de Cursos de Verano de la UNED se celebrará en la
Sede de Aranjuez. También en el Congreso de los Diputados, con la Asociación de
ex diputados y senadores de las Cortes Generales, abordaran la temática de su
obra. ¿Qué aspectos destacaría de estos eventos?
R.- En
los cursos de verano se va a analizar en profundidad y por eminentes
especialistas diferentes aspectos de lo que significó la Constitución del 12, y
los significó todo en nuestra contemporaneidad, nada menos que el nacimiento de
la nación y el estado contemporáneo, y eso es casi todo de lo que nos afecta
hoy día: nación, nacionalismo, modelos políticos, monarquía y república,
parlamentarismo…
Un artículo del Profesor Doctor Rafael Morales-Arce, Catedrático de Economía
Financiera y de la Real Academia de Doctores de España
La
necesidad de la Formación para el Empleo en Europa
INTRODUCCION
Rafael Morales - Arce
Durante las cuatro últimas décadas, la
sociedad viene propiciando una especial atención al capital humano, como
contrapunto, quizás, al predominio que, hasta entonces, había asumido el
capital físico. Y, de manera particular, en los últimos años, los dirigentes
empresariales, en especial, los de las grandes corporaciones, mostraron una
mayor atención a los problemas de los recursos humanos en sus más variadas
manifestaciones. Desde las derivadas de la evolución social y política, hasta
las que afloraban como consecuencia del espíritu de emulación hacia las
conquistas laborales alcanzadas por trabajadores de aquellos países que nos
precedían en el nivel de desarrollo y con los que se mantenían fuertes lazos
comerciales.
Desde la perspectiva empresarial, la
preocupación se polarizó en la forma de considerar la relevancia de la gestión
del capital humano como elemento esencial para el cumplimiento de los objetivos
naturales de negocio y beneficio. En un entorno muy dinámico de los mercados,
la empresa competitiva debía contar con una estructura de personal acorde a su
modelo de explotación; con la cualificación que los avances tecnológicos
requerían; con un nivel de retribución que constituyera, por si mismo, un
elemento de motivación; y con un tratamiento de las relaciones industriales que
fuere compatible con los principios básicos de una convivencia democrática y
civilizada.
La formación y el desarrollo del
capital humano estarían en el centro de gravedad de tal perspectiva
empresarial, en pro de la capitalización de sus recursos, con la mirada puesta
no en el momento presente sino cara al futuro. La cualificación requiere un
cierto proceso de maduración, por lo que era conveniente tener siempre a punto
las herramientas que permitieran tener una fuerza de trabajo con el adecuado
nivel de preparación, tanto en términos de conocimientos profesionales, como de
cultura técnica – normativa de calidad, seguridad, apreciación de la clientela,
etc. – como de las competencias necesarias para el desempeño de tareas, tanto
de especialización individual como de supervisión, siempre pensando en asegurar
la carrera profesional en la firma.
Y ello requería de una atención
singular a la elaboración de los planes de formación, que no es de la única
responsabilidad del departamento correspondiente, sino que habría de ser
promovida y supervisada por todos los niveles de la empresa, desde la alta
dirección a los mandos intermedios, hecho que constituye una de las garantías
para que el valor económico de la plantilla esté siempre a punto. Y con el
complemento del uso de medios didácticos y metodológicos que mejoren su
eficacia y productividad, basados en pedagogías activas, con el apoyo
audiovisual e informático que la tecnología moderna posibilita para favorecer
la asimilación de las nuevas técnicas, la integración con los objetivos
estratégicos y el fomento de un sentimiento de calidad en las relaciones
interpersonales. (1)
2.ASPECTOS
BÁSICOS DE LA FORMACIÓN PARA EL EMPLEO
La Organización Internacional del
Trabajo (OIT), preocupada por el papel que la cualificación profesional juega
en el desarrollo económico, define la formación como “toda acción que permita
preparar y/o perfeccionar a una persona para ocupar un puesto de trabajo, o
para que sea promovida en cualquier rama de la actividad económica”. Su
Recomendación 117 (2) establece con claridad que:
La formación no es un fin en sí mismo, sino el medio para
desarrollar aptitudes profesionales de una persona teniendo en cuenta las
posibilidades de empleo, permitiéndole hacer uso de sus capacidades como
mejor convenga a la comunidad.
No es una actividad aislada. Ha de estar
íntimamente ligada a la producción de bienes o prestación de servicios de
las unidades económicas de producción. Constituye una entelequia la acción
formativa no inserta fuertemente en estos esquemas.
Es un proceso a lo largo de la vida
profesional de la persona, esto es, el aprendizaje permanente que se
considera esencial en la llamada sociedad del conocimiento, conforme a
sus necesidades individuales como a las exigencias del entorno en el que
se desarrolla. Ya la ley 5/2002 de Cualificaciones y de la Formación
Profesional estimula el objetivo de lograr una población activa
cualificada apta para la movilidad y libre circulación, tanto dentro como
fuera del entorno de la Unión Europea (3), y ello requiere:
Partir de la noción básica de cualificación, como conjunto de
competencias significativas para el empleo, adquiridas a través de un
procedimiento, formal o informal, con el correspondiente contraste de
evaluación y acreditación.
Establecer un Sistema Nacional de
Cualificación y Formación Profesional, en estrecha relación con el mercado de
trabajo, que requiere la colaboración de los agentes sociales.
Establecer las titulaciones y certificados de
conocimientos profesionales acordes al Catálogo de Cualificaciones
Profesionales con validez en todo el territorio nacional
Y, lo que es muy
importante, garantizando el acceso al sistema tanto a jóvenes como
activos o desempleados, mediante la adecuada utilización de los
instrumentos de la Orientación Profesional y Laboral.
Esta estructura
debería afectar a todos los sistemas de formación, tanto los
llamados de entrada o iniciales, competencia de la autoridad
educativa, como los ocupacionales, cuyo protagonismo corresponde
tanto a las autoridades laborales como a entidades privadas, y los
denominados de formación continua, habitualmente a cargo de los
agentes sociales.
Este es el armazón teórico en
el que se sustenta el desarrollo de las actividades formativas, tanto desde la
perspectiva educativa como de la ligada al mercado de trabajo. La realidad
viene demostrando un cierto nivel de insatisfacción basado en los siguientes
hechos:
Por la inveterada
falta de conexión entre las autoridades educativas y laborales, tanto
en la elaboración de programas específicos de formación; la localización
geográfica de centros, las metodologías utilizadas y los contenidos de los
mismos.
La última muestra de ello es la
reciente Conferencia Sectorial de la Educación que promueve el Ministerio
correspondiente. En dicho evento, se publicitaron las cifras de necesidades de
formación profesional para el período 2012-2015, de unas 200.000 plazas (115.
en Distribución y Transporte; 60. en Servicios; 12. en Manufacturas; 11.en
Construcción y 2. en el sector primario). Tales datos fueron sugeridos por las
Consejerías de Educación de las Comunidades Autónomas, pero sin que hubiera
constancia de la intervención de los agentes sociales, que se considera
fundamental para cuantificar las necesidades que se originarán en el sistema de
empleo.
Por la irrupción, en
los últimos años, de actividades económicas derivadas del uso de nuevas
tecnologías de la información y las comunicaciones, que condicionan
sobremanera los actuales programas formativos, sin que hayan sido
adecuadamente integradas en los mismos. En España el cambio del modelo de
cualificación viene muy condicionado por la estructura del modelo
productivo, que cuenta con sectores muy preparados y competitivos
internacionalmente, pero que coexisten con otros de baja productividad y
utilización intensiva de la mano de obra escasamente cualificada.
Por las derivaciones
emanadas del comportamiento del mercado de trabajo, que requiere,
cada vez, en mayor proporción, personas hábiles, con formación actualizada
y con capacidad de asumir la necesaria movilidad, geográfica u
ocupacional.
Una buena muestra de ello la ofrece el
último Boletín Económico del Banco de España (septiembre 2011), en el que al
analizar el comportamiento del mercado de trabajo, concluye en la pérdida de
ocupación en los últimos años, en especial, en las personas con bajo o medio
nivel de estudios. Sin embargo, en las de cualificación elevada, no solo no se
produjo reducción, sino un aumento del 2% en 2010, e incrementos del 3,0 y
2,6%, respectivamente, en los dos primeros trimestres de 2011.
Por la legislación
laboral, que aún mantiene cotas elevadas de rigidez, tanto en lo
relativo a la contratación como el acceso y cese en la ocupación; la
clasificación profesional; la negociación colectiva y los incentivos a la
asimilación a jóvenes y desempleados. A pesar de las reformas realizadas
en los últimos años, que no han conseguido que el desempleo afecte a menos
del 20% de la población activa - de los que, una parte muy importante, son
jóvenes menores de 25 años - , con lo que ello representa tanto para la
auto-satisfacción de los afectados como para la valoración económica de la
nación.
Y, finalmente, por
la situación recesiva que afecta a nuestra economía, que,
desafortunadamente, y en tanto no se superen ciertos problemas de
consolidación fiscal, reforma del sistema financiero e incertidumbres
políticas, no estaremos en condiciones de superar la crisis.
3.UNA
MIRADA AL EXTERIOR
Si bien desde el plano teórico, España
tiene un tratamiento de la Formación Profesional similar al de la generalidad
de los países europeos, se constatan algunas diferencias esenciales:
La correlación
sistema productivo / cualificación, que según datos de Eurostat,
presenta importantes diferencias, como se aprecia en el Cuadro 1, que
pone de manifiesto cómo, en los niveles intermedios, por ejemplo, España
presenta un dato equivalente a la mitad de la media europea; el doble en
los niveles de baja cualificación y, ligeramente en exceso, en los
niveles superiores.
CUADRO 1
Correlación sistema productivo/
cualificación
EUROPA ESPAÑA
Niveles
bajos 16,2% 33,1%
Niveles
intermedios50,5% 26,7%
Niveles
superiores 32,9% 40,3%
Fuente: Eurostat.(4)
Polarizando la
atención en los países centrales de la Unión, y acorde a los niveles
ISCED-97, la población ocupada, entre 25-29 años, por niveles
educativos presenta el panorama que recoge el Cuadro 2. Y aunque los
sistemas educativos de estos países tienen algunas diferencias, España
presenta el mayor porcentaje de ocupación, con bajos niveles educativos;
la mitad del que tiene el promedio de la Unión en los niveles
intermedios, y, de los más altos, en los de mayor valoración académica.
CUADRO 2
Población ocupada 25-29 años
por niveles educativos
Niveles UE-27 ALEMANIA FRANCIA ITALIA UK ESPAÑA
0-2 16,2 10,6 12,6 27,0 14,0 33,1
3-4 50,5 67,4 42,7 55,2 43,7 26,7
5-6 32,9 22,0 44,7 17,7 41,6 40,3
Fuente : Eurostat (5)
Es ilustrativo
comprobar la situación de la población mayor de 15 años, que se
considera el límite de la enseñanza secundaria obligatoria, y su
participación en las actividades de formación continua de duración
superior a las cuatro semanas, que recoge el Cuadro 3.Demuestra
que países del Norte de Europa, como Dinamarca y Finlandia, tienen altos
porcentajes de participación en la formación continua. España se alinea
con el promedio de la Unión.
CUADRO 3
Población mayor de 15 años en
programas de Formación Continua
Países %
participación en Formacion Continua
UE-27 09,5
DINAMARCA 27,3
ALEMANIA
07,7
FINLANDIA
22,5
AUSTRIA 12,9
ESPAÑA
10,5
Fuente:
Instituto Nacional de Estadistica. Eurostat (6)
De manera singular, podemos resaltar la
situación en algunos países:
ALEMANIA
Desde el año 1969, dispone de una
ley que unifica el sistema de Formación Profesional, de una gran
popularidad, cuya responsabilidad está delegada en los Estados Federales, que
la comparten con el Estado central, Asociaciones Profesionales, Cámaras de
Comercio y Sindicatos. El sistema es muy análogo en su área de influencia:
Austria, Suiza y Liechtenstein.
Tras cursar la enseñanza secundaria,
se inicia el denominado NIVEL CUATERNARIO, que comprende tanto la Formación
Profesional Continua privada, como la Formación Profesional, media o superior.
Sus resultados son muy clarificadores:
Desde 2001, el 66% de los jóvenes menores de 22 años han iniciado el periodo de
aprendizaje, que puede alcanzar los 5 años, que fue completado por el 78% de
ellos.
Pero, adicionalmente, 1 de cada 3
empresas, ofrece programas de aprendizaje. Para ello, conciertan un compromiso
– con la excepción de las pequeñas empresas- a asumir un determinado número de
aprendices.
FINLANDIA
La Formación Profesional se integra
en la Enseñanza Secundaria y se conoce como Enseñanza Vocacional, denominación
que es habitual en algunos países americanos, y puede ser cursada con carácter
exclusivo, o, alternativamente, simultaneando con la enseñanza secundaria,
pero, en tal caso, tiene una duración superior a los cuatro años.
Los planes de estudio son meramente
profesionales y se cursan en centros mantenidos por las Corporaciones Locales.
Tras su finalización, los graduados pueden inscribirse en Escuelas Superiores
de Formación Profesional o en Universidades, pudiendo, gozar, en todo caso, de
becas concedidas por las Administraciones Públicas.
NORUEGA
En general, tras la enseñanza
secundaria, un 50% prosigue los estudios de Formación Profesional, de los
cuales, 2 años se realizan en un centro docente, y otros 2, dentro de la
empresa.
Los aprendices perciben un salario que
se negocia en Convenio Colectivo, y suele oscilar entre el 30-80% del de un
trabajador cualificado.
El empresario, por su parte, percibe
un subsidio del Estado, equivalente al coste de un año de estudios en el
centro.
Los graduados superiores de Formación
Profesional pueden integrarse en Colegios Técnicos Profesionales o, si lo
desean, pueden acceder a estudios universitarios, tras un año de preparación.
Los interlocutores sociales tienen una
amplia participación en los programas, tanto en contenidos, como en la
prestación de la formación y en las actividades conexas de Orientación
Profesional.
REINO UNIDO
Tiene un sistema híbrido de lo
habitual en el continente. Desde el año 2000 cuenta con la Ley de Enseñanza
y Cualificaciones, que asigna la autoridad específica en el Consejo de
Enseñanza y Cualificaciones que cuenta con un presupuesto anual de 6.000
millones de libras y capacita a unos seis millones de alumnos.
El Consejo se descentraliza en 47
Consejos Locales, en los que participan representantes de empresarios y
trabajadores.
Por otra parte, hemos de resaltar la
existencia, desde 2001, de la Ley de Tiempo Libre para estudiantes de
Formación Profesional, aplicable a cualquier trabajador de Inglaterra o
Gales.
Igualmente, cuenta, ya desde 1997,
con la Autoridad de Curriculum y Cualificaciones, que supervisa los
curriculum, cualificaciones y evaluaciones de la Formación Profesional en el
Reino Unido.
SUECIA
Del orden del 50% de los graduados
de enseñanza secundaria se orienta hacia la Formación Profesional, en
programas que se localizan en municipios, para así atender, prioritariamente,
sus principales necesidades.
La duración mínima de las enseñanzas
es de tres años, estructurada en materias troncales – idiomas, educación
física, educación sanitaria, matemáticas, naturales, sociales y religión – y
otras específicas, que dependen de la especialidad elegida. El desarrollo de
estas últimas se desarrolla en programas, dentro de la empresa, durante 15
semanas por año.
La supervisión académica y de la
calidad de las enseñanzas está a cargo de los centros docentes, con la
intervención de los interlocutores sociales.
SUIZA
En este país, casi el 60% de los alumnos que se gradúan en la
Secundaria se inscriben en la formación profesional, dentro de un sistema
“dual”, que se
desarrolla en una institución académica, durante 2-3 días, y en una empresa de
acogida, durante 3-4 días.
En 2007, más del 50% de los
trabajadores (25-64 años) tenían concluido la formación profesional o
titulaciones oficiales en su más alto nivel.
Por otra parte, la Formación
Profesional de grado superior puede cursarse en las denominadas Universidades de
Ciencias Aplicadas.(7)
FRANCIA
Francia tiene una organización
peculiar de su actividad formativa. Tiene la posibilidad, como sucede en
España, de contar con un itinerario profesional desde la Enseñanza Secundaria
hasta el Doctorado, sin interrupciones. Pueden cursarse las enseñanzas
tanto en centros docentes como en empresas, con la posibilidad universal de
obtener titulaciones mediante formación continua, con validez académica de la
experiencia profesional.
La estructura del aprendizaje permite
cursarlo desde los 16-25 años, tanto en centros docentes como empresas, con
una duración entre 400-675 horas en los denominados CFA, de los que existen más
de 1.500 en todo el país. De ellos puede obtenerse una Licencia Profesional.
En relación a la Formación profesional
empresarial y continua se explica que está asignada a las autoridades laborales
y se financia por la Administración y las propias empresas. Está orientada
tanto a desempleados, que perciben el Subsidio de Desempleo, como a los
denominados Contratos de Trabajo para la formación.
Por otra parte, existe la formación
dirigida a las personas empleadas, basada en Planes específicos de Formación;
Permisos para la Formación y el denominado DERECHO INDIVIDUAL A LA FORMACIÓN
(DIF), así como programas singulares de Formación para mayores de 45 años.
(8)
Desde una perspectiva general, el
último Euro barómetro – que encuesta a unas 27.000 personas, de las
cuales, unas 1.000 en España – pone de manifiesto una serie de cuestiones del
mayor interés, entre las que destacan:
Mientras que en Europa optan a la Formación
Profesional casi un 50% de los egresados de la Enseñanza
Secundaria, en España solo lo hace el 24%, la tasa más reducida de la
Unión Europea.
El 85% de los encuestados piensa que la
Formación Profesional ayuda a adquirir aptitudes profesionales muy
solicitadas por el mercado, aunque ello no garantiza el acceso
automático al mercado de trabajo.
En los países
europeos, y a juicio de la propia Comisaria Europea de Cultura y Formación
Profesional, A. Vassilou, debe coordinarse de manera mas estrecha la
formación cultural y la profesional. Ello contribuiría a elevar no
solo la tasa educativa de la población, sino que dotaría de un mayor
humanismo al mero desempeño de actividad productiva.
Los europeos, al contrario que una buena
parte de los españoles, valoran positivamente la Formación Profesional,
tanto por la elevada calidad de la oferta como por las mayores
perspectivas laborales que abre, aunque son conscientes que en algunos
países, especialmente Francia y Reino Unido, debe mejorar su calidad. (9)
Al margen de esta
Encuesta, y con los datos del Banco de España la evolución de la población
ocupada por niveles de formación, que recogemos en el Cuadro 4 es
reveladora de lo que habíamos anticipado:
CUADRO 4
Evolución de la población
ocupada por niveles de formación (%)
Niveles de formación 2008
2009 2010 2011 (I)2011(II)
Bajo nivel de estudios -4,2 -13,7 -8,4 -9,8
-9,6
Medio nivel de estudios -0,2 -7,4 -2,7 -1,3
-0,6
Nivel estudios superiores 1,3 -0,9 2,0
3,0 2,6
Fuente: Banco de España. Boletín Económico.(10)
Las personas con un alto nivel de
estudios tienen una participación mucho menos en la pérdida de la ocupación,
argumento que nos sirve para reforzar el papel que la formación desempeña en
este proceso.
4.LA
ESTRATEGIA GLOBAL PARA EL EMPLEO 2012-2014
Una de las medidas presentadas en
España en 2011 fue la denominada Estrategia Global para el Empleo en el
próximo trienio. Era fruto del Acuerdo Social para el Empleo (ASE) suscrito
por el Gobierno, empresarios integrados en CEOE y CEPYME y los Sindicatos
Comisiones Obreras y Unión General de Trabajadores, el 2 de febrero de aquel
año. Las autoridades elevaron a rango de Real Decreto-Ley, el 1-2011, (11)
de medidas urgentes para promover la transición del empleo estable y la
cualificación profesional de los desempleados, una iniciativa encomiable,
especialmente, en pro de los trabajadores mayores de 55 años.
Para ello, los interlocutores sociales
se dieron un plazo de seis meses para presentar la denominada ESTRATEGIA 55,
cuyo Borrador se ha conocido ahora (12) y en el que bajo la premisa que los
mayores de 55 años constituyen el 12% de la población ocupada, presentan, por
otra parte, tan solo un 8% de paro; con bajos niveles de actividad y con una
tasa de empleo, en relación al promedio de la UE-15, cinco puntos porcentuales
inferior. Pretende ser una especie de NEW DEAL 55, al estilo de lo sugerido
en el Reino Unido, y que se polariza en propiciar a este colectivo un
asesoramiento cualificado en búsqueda de empleo; la provisión de formación
profesional de calidad que le permita la continuidad en el mercado de trabajo;
la oferta de contratación y, en su caso, el acceso a la jubilación flexible.
En España, esta Estrategia, aún no
puesta en marcha, persigue una serie de objetivos, entre los que destacan:
La asignación de la
denominación de “colectivo preferente” a este segmento de la
población ocupada.
La provisión de
determinados servicios, como, por ejemplo:
Una renta activa de
reinserción, para los que lo requieran.
Bonificaciones en
las cuotas de Seguridad Social a los que estuvieren en situación de
desempleo de larga duración.
Asignación de
Subsidio de Desempleo.
Y, de manera
particular, la elaboración de PROGRAMAS ESPECIALES DE FORMACION,
con ayudas estatales, y orientados a diferentes campos:
La gestión del stress
La prevención del agotamiento físico e
intelectual.
La promoción de hábitos saludables.
La práctica del ejercicio físico.
La Orientación Profesional y Laboral.
Y el renacimiento de sus cualificaciones.
Esperemos que esta iniciativa pueda
llegar a buen término, aunque ante la situación socio-política y laboral a la
que nos enfrentaremos a partir de 2012, pueda ser aparcada ante otras
prioridades, como por ejemplo, el situar el centro de gravedad en la atención a
la recualificación y refuerzo de la población desempleada de menos edad. Pero
en todo caso, sería una gran oportunidad de estímulo a favor de un colectivo
que requiere, igualmente, una especial atención.
5.LOS
RETOS FUTUROS
El mero análisis de las últimas
estadísticas de desempleo y afiliación a la Seguridad Social, unido a las
expectativas de evolución económica para el próximo ejercicio, no hace
más que confirmar la conveniencia de asumir una serie de retos que faciliten, a
través de medidas directas, claras y consensuadas, un potencial de mejora de
nuestro mercado de trabajo.
En primer lugar, se
hace preciso una auto-crítica de los sistemas educativo y laboral,
que, hasta ahora, tan sólo han realizado débiles esfuerzos para
inter-relacionar la estrategia educativa con la que requiere el sistema
productivo. Vivimos en la sociedad del conocimiento, la sociedad del
talento, y el potencial de la persona viene definido por los
conocimientos, aptitudes y actitudes que ha adquirido.
Alterar
sustancialmente la concepción de los centros de Formación Profesional
reglada, que, en muchos casos, viven a espaldas de la realidad, con
una mayor proyección en la transmisión de conocimientos que en propiciar
la adquisición de competencias profesionales. Al bajo nivel de alumnos que
se contabiliza en España, se une una alta proporción de abandonos
prematuros, con un alto coste económico, y la subocupación de una buena
parte de la mano de obra cualificada. Los sistemas de Formación
Profesional Acelerada, Formación Intensiva Profesional y Promoción
Profesional Obrera de los años sesenta y setenta del siglo pasado,
surgieron para superar esa situación, proveyendo a la economía española
profesionales con un nivel de cualificación que fue fundamental para el
nivel de desarrollo que entonces se requería. La mayor parte de tal
formación se implementaba en centros móviles, allí donde estaba la
necesidad, y no en centros fijos, como hoy ocurre con más del 75% de las
acciones de cualificación, situadas en puntos fijos y con enseñanza
presencial. Hoy, con la debida actualización, podrían representar
soluciones complementarias a este problema.
La conveniencia de
potenciar el funcionamiento de los sistemas de reconocimiento de
competencias, que facilitarían la movilidad, entre los centros de
estudios y los de trabajo, sino lo que es más importante, la apertura para
los trabajadores de nuevas posibilidades en su entorno profesional, tanto
dentro como fuera del país.
Implicar de manera
efectiva al sistema empresarial en la acogida a los graduados de los
centros de Formación Profesional, y en la organización interna de
acciones formativas para todos sus empleados. Un incentivo en las
cotizaciones sociales facilitaría el cambio de actitud en este sentido.
Favorecer la equidad
en el acceso a la Formación Profesional Empresarial, a cualquier nivel
de la estructura de la firma, y no centrada, casi exclusivamente, en los
profesionales de oficio.
Someter a evaluación
continua la calidad de la formación dispensada, tanto en los programas
reglados como los impartidos en el seno de las empresas, de forma que se
garantice la adaptación a la exigencia del mercado de trabajo.
Estimular la formación
profesional de la población inmigrante, que hoy supera los seis
millones de personas, la mayor parte, con baja cualificación, facilitando
así su integración en niveles más altos de categoría profesional.
Asumir en sus
estrategias formativas los principios fundamentales de la moderna
Didáctica, de forma que en sus enseñanzas se fomente siempre el
despertar de la intuición, la objetivación y la visualización de la
formación; el principio de actividad del alumno; la dispensación de una
enseñanza realista, útil para la vida, no solo para la escuela; la
realización de pruebas sistemáticas de evaluación de las enseñanzas, única
garantía de éxito final de los programas, y, finalmente, la adaptación al
sujeto individual que recibe la formación, para lo cual, tendrán una gran
utilidad las tareas de Orientación Profesional y Laboral, que ha perdido
parte del protagonismo que tuvo a finales de los años setenta.
Y, finalmente, con
la utilización masiva de los medios que la informática y nuevas
tecnologías, posibilitan tanto una mayor calidad como facilidades para
el acceso en cualquier momento y lugar a los programas formativos. Entre
otros:
Las aplicaciones de
MOBILE LEARNIG, tanto en su versión E-LEARNING, que viene
creciendo a tasas de dos dígitos en los últimos años, como en B-LEARNING,
que facilita la combinación entre la formación “on-line” y la enseñanza
presencial; mediante utilización de tabletas, smartphones, blogs,
videoconferencias y tecnologías 2.0.
La promoción de FOROS
ACTIVOS DE DEBATE que pueden programarse non stop.
La organización se
Seminarios on-line (WEBMINAR) que, aunque desarrollados en día y
hora determinados, pueden “colgarse” posteriormente en la red.
La elaboración de programas formativos de
corta duración, sobre temas puntuales, especializados, en especial, los
relativos a temas normativos, derivados de cambios técnicos, de
seguridad, etc.
La promoción de la
técnica del COACHING, muy útil, en especial, para la preparación
de ejecutivos medios y mandos superiores.
La progresiva introducción
de tecnologías emergentes (Geo-localización; programas en 3D; de la
“Realidad Aumentada”; teléfonos móviles avanzados, etc.)
El uso de la
conocida como “pizarra virtual”, que permite trasladar a varios
puntos de formación lo que se está explicando en el lugar de origen.
La utilización de
las posibilidades que ofrece la “formación consorciada” para el
desarrollo de talentos; la “formación in company”, etc.
Y, naturalmente, la
progresiva asimilación de las comunicaciones que se propician desde las
redes sociales.
Es evidente que son muchas las
empresas españolas que ya acceden a estos medios, pero el futuro, como se ha
dicho, hará imprescindible el uso combinado de muchos de ellos, que
garantizarán tanto la eficacia de la formación como una mayor economía en la
inversión y costes incurridos.
6.ASPECTOS
FINALES
Llegados a este punto de la cuestión,
convendría resaltar una serie de consideraciones finales que permitan reafirmar
la importancia que el proceso formativo tiene en el momento presente.
Destacaremos:
En primer, que no
debemos olvidar la pertenencia a la Unión Europea, en cuyo seno, y en aras
de la coherencia, debemos reforzar valores fundamentales: la
defensa de los derechos humanos; la solidaridad social y la libertad de
empresa, de forma que se genere una distribución equitativa de los
beneficios del desarrollo.
Que la gestión de
recursos humanos viene muy condicionada por la situación del ciclo
económico, que anticipamos con una clara desaceleración e, incluso,
leve recesión en el próximo trienio. El posible cambio de modelo
productivo requerirá, como variable básica, la recalificación de la
mano de obra disponible. En estos momentos, no contamos con suficiente
oferta de cualificación para impulsar y sostener un nuevo periodo de
expansión y crecimiento, en el que la prioridad absoluta es la
creación de puestos de trabajo, lo que requerirá profundos cambios en la
concertación laboral.
En este contexto, y
de forma inmediata, la requerida generación de nuevos puestos debería
venir acompañada por una variable estratégica, la cualificación, que
haga posible la mejora del potencial competitivo para la empresa.
La defensa de la
autonomía de los Estados de la Unión Europea en lo relativo a Educación y
Formación Empresarial, reforzando los programas especiales que faciliten
la coherencia de las medidas, y, en nuestro caso particular, la de los programas
de formación de adultos.
Reforzar la
estrategia de la Unión Europea en su Plan 2007-2013, superando la
dotación de siete mil millones de euros comprometidos para apoyar acciones
de aprendizaje permanente, que incidan en la mejora de las
cualificaciones; la ampliación de las posibilidades de acceso a Educación
y Formación Profesional; estimulando la movilidad laboral y ayudando a
fomentar un entorno de creatividad y emprendimiento, necesario para
nuestro progreso. No se ha de olvidar, por otra parte, que un profesional
de oficio, en el actual contexto de aceleración tecnológica, tendrá una
cualificación obsoleta si no actualiza su formación en 2- 3 años. Y un
ejecutivo, que no se recicle en el conocimiento de las nuevas técnicas de
liderazgo y dirección cada 1-2 años, quedará rezagado respecto a la
posición que mantienen en sus más brillantes competidores.
En el contexto
futuro, debería darse mayor atención al problema que plantea el
desempleo de jóvenes – 42%- y de desempleados de larga duración. Y
ello requerirá el fomento de nuevas cualificaciones para los nuevos
empleos que garanticen la sostenibilidad del empleo; la generación de un
trabajo seguro y saludable; la combinación de flexibilidad y seguridad en
el mercado de trabajo, así como la eliminación de obstáculos a la libre
circulación de trabajadores en el ámbito de la Unión. La actual dotación
del Fondo Social Europeo para el período 2007-2013, habría de ser ampliada
para orientarla de manera directa a las ayudas para nuevas cualificaciones
y puestos de trabajo.
Fomentar la implicación
de las empresas en la oferta formativa, con una colaboración activa en
las actividades de Formación Profesional reglada, ocupacional e intensiva;
mejorando los procesos de Orientación Profesional y Laboral; centrando su
actuación en un modelo de gestión articulado en el desarrollo de
competencias y habilidades basadas en el Análisis del Puesto de Trabajo
(APT), que combine el aprendizaje con la experiencia; la iniciativa y
la responsabilidad, tendente a propiciar personas hábiles, adaptables y
móviles ocupacionalmente.
Reforzar la
utilización del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales en
el sentido antes indicado, articulando, de manera inteligente la
descripción pormenorizada de los conocimientos, aptitudes y actitudes
necesarios para cada una de aquellas. Su propósito estará no solo en
servir de valioso instrumento para favorecer la realización personal del
sujeto de la formación, sino su integración social y ciudadana, el
refuerzo de su sentido de iniciativa, del trabajo en equipo y la
resolución de problemas generados en el entorno del puesto de trabajo,
como vías de mejora de la productividad.
Configurar la empleabilidad
como forma de mejorar la capacidad de la persona para acceder,
mantener y promocionar en un empleo satisfactorio. Tal y como sostiene uno
de los pilares de la ESTRATEGIA EUROPEA DEL EMPLEO, complementado
con el fomento del espíritu empresarial, la adaptabilidad y la igualdad de
oportunidades para todos.
Recordar e insistir
que, ya en el año 1996, se declaró por la Unión Europea como el AÑO DE
LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN PERMANENTE, sensibilizando a la población
acerca de la necesidad del aprendizaje a lo largo de toda la vida activa,
y para todos. Igualmente, lo que cinco años después, la decisión del
Consejo Europeo, creando el Espacio Europeo de Aprendizaje Permanente
con varios mensajes claros: la necesidad de posibilitar la adquisición o
renovación de capacidades que permitan participar de manera sostenida en
la sociedad del conocimiento; la consideración de la formación como una
inversión estratégica, no un gasto consuntivo más; la sistemática
introducción de innovación, en contenidos y metodologías, y todo ello
orientado a que cualquier actividad de formación, pública o privada,
aparte de ser transmisora de competencias, fuere una fuente de mejora de
la competitividad.
Finalmente, si como
auguran las previsiones demográficas, España pudiera perder en una
década casi un 30% de su población más preparada, y contaremos, por mor de
la baja natalidad y la progresiva salida de jóvenes para trabajar en otros
países (13) una carencia de recursos humanos fundamentales no ya para el
crecimiento, sino para la mera sostenibilidad, y, por otra parte,
considerando una reciente estimación del Ministerio de Educación, que
estima que para 2020, las necesidades de cualificación afectarán a unos de
tres millones de personas, desde los más de cuatro millones y medio que
hoy viven y estarían entonces (14), todo ello no hace más que poner de
manifiesto que la actividad formativa está, pues, en una encrucijada, en
la que la superación de alguna de las debilidades que se han sugerido,
como ya se apuntan, sirva para recuperar y mantener el sentido estratégico
de la formación empresarial en los términos que han asumido los países
referentes en esta parcela de la actividad económica.
7. REFERENCIAS
“En torno al capital
humano: Aspectos básicos en su consideración empresarial”. Morales-Arce,
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Recomendación 117.
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Ley Orgánica 5/2002
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Comunidad Europea.
Eurostat. Datos correspondientes a 2007.
Id.
Datos del Instituto
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The Free Encyclopedia.
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Formación Profesional. Gijón. 2010.
Euro barómetro de la
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43.
Boletín Económico
del Banco de España. Madrid, septiembre 2011. Página 48.
Real Decreto Ley
1/2011 de 11.02.2011, de medidas urgentes para promover la transición al
empleo estable y la recualificación profesional de los desempleados.
Boletín Oficial del Estado. Madrid, 2011.
“Estrategia global
para el empleo 2012-2014”. Primer borrador. Madrid, octubre 2011.
“¿Un país sin
futuro?”. Soriano, D. Libertad Digital. Madrid, 11 octubre 2011.
Conferencia
Sectorial de Educación. Ministerio de Educación. Madrid, 18 octubre 2011.
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